"Je n'ai pas toujours envie de faire ce travail, je me dis depuis la première année que je ne peux plus le faire. Pourtant, nous continuons car malgré nos espoirs, la guerre ne s'arrêtera pas. Et la chose la plus significative que nous pouvons opposer au chaos et au traumatisme est notre expertise et notre volonté d'aider les personnes traumatisées."
C'est ainsi qu'Oksana Khmelnytska, psychothérapeute de formation, décrit son travail. Depuis le Maidan, elle travaille comme chef de projet pour l'organisation non gouvernementale (ONG) "Ukrainian Professional Association of Overcoming the Consequences of Traumatic Events" (USOCTE), un service de crise psychologique pour les personnes qui ont été directement ou indirectement touchées par les conséquences de la guerre dans l'est de l'Ukraine. Ses patients sont souvent des personnes déplacées à l'intérieur du pays, d'anciens soldats, des habitants de la ligne de front, des mères ou des épouses de soldats blessés ou décédés. La thérapie du traumatisme est devenue une profession dominée par les femmes en Ukraine, même si, avant la guerre, peu de psychologues étaient généralement formés dans le domaine de la thérapie du traumatisme. L'ONG emploie 50 femmes et quatre hommes dans l'est du pays, et travaille avec des équipes mobiles de secours dans les régions de l'est de l'Ukraine, ainsi qu'à Kiev et dans d'autres villes ukrainiennes où vivent des personnes déplacées[i].
Le rôle des femmes en Ukraine est multiforme ; si les stéréotypes de l'image de la famille patriarcale post-soviétique persistent, il y a de plus en plus de femmes tournées vers l'Occident, indépendantes et engagées. Celles-ci sont perçues comme des catalyseurs positifs du changement social et politique.[ii] Alors, comment le rôle des femmes a-t-il évolué depuis les manifestations de 2014 en Ukraine appelées "Révolution de la dignité" et le conflit dans l'est de l'Ukraine ?
Les femmes dans la politique et la société ukrainiennes
La députée Svitlana Zalishchuk note que si l'égalité des sexes a évolué positivement avec la croissance de la société civile ukrainienne depuis le Maïdan de 2014, elle souligne également qu'il y a encore beaucoup à améliorer. Seuls 12 % des députés de la Verkhovna Rada sont des femmes, soit la moitié de la moyenne européenne de 25,8 %. Cela ne place l'Ukraine qu'au 145e rang sur 190 pays[iii]. La proportion de femmes sur le marché du travail est de 55,7 %, soit nettement moins que celle des hommes, qui est de 69,0 %. Bien que l'Ukraine ait signé tous les accords internationaux importants sur l'égalité des droits entre les hommes et les femmes, la mise en œuvre de ces accords n'est pas automatiquement garantie.
Néanmoins, on peut constater une évolution légèrement positive depuis la "Révolution de la dignité". Déjà, les différents rôles des femmes ukrainiennes dans les révolutions de 2004 et 2014 témoignent d'une nouvelle acceptation des femmes dans la société ukrainienne. Pendant la révolution orange de 2004, les femmes manifestantes ont principalement assumé une sorte de "rôle de mère" et se sont occupées de l'approvisionnement en nourriture des manifestants. Pendant la "Révolution de la dignité", en revanche, les femmes ont également joué un rôle plus actif dans les groupes de défense et les soins médicaux d'urgence, ou ont assuré la transparence et l'éducation en tant que journalistes et photographes. Bien que la révolution orange ait déjà donné lieu aux premières initiatives législatives visant à améliorer les droits des femmes, celles-ci ont été réduites par le régime de M. Ianoukovitch en 2010. Avec la signature de l'accord d'association en 2014, le nouveau gouvernement ukrainien s'est officiellement engagé à créer des conditions égales pour les hommes et les femmes dans les domaines du travail, de l'éducation, de la formation, de l'économie et de la société. Actuellement, le gouvernement prévoit également de créer un poste de responsable de la politique d'égalité des sexes dans chaque ministère. Les fondements juridiques de l'égalité des droits et d'une plus grande participation politique sont en place et sont depuis longtemps inscrits dans la constitution ukrainienne, mais ils doivent également être mis en œuvre.
Le pourcentage particulièrement faible de femmes occupant des postes de direction politique (12,5 % au sein du Cabinet des ministres et 16,7 % aux postes les plus élevés du gouvernement) s'explique par des modèles patriarcaux, mais aussi par la lourdeur des structures du système et par un manque de volonté politique[iv]. Les lacunes du système comprennent également la faiblesse de l'État de droit et le faible soutien institutionnel à l'égalité des sexes. Le rapport 2017 de Freedom House montre que le manque de mise en œuvre des lois contribue à la lenteur des améliorations : Bien que la loi sur les élections locales adoptée en 2015 impose un quota de 30 % de femmes sur les listes des partis, le respect de ce quota ne fait pas l'objet d'un suivi systématique et les partis qui ne le respectent pas ne sont pas poursuivis[v].
Même si des personnalités féminines fortes, telles que la vice-première ministre chargée de l'intégration euro-atlantique, Ivanna Klympush-Tsindsatze, les vice-présidentes du Parlement, Iryna Herashchenko et Oxana Syroiid, ou la présidente de la commission des affaires étrangères, Hanna Hopko, ont accédé à des postes politiques importants depuis la "révolution de la dignité", il reste encore un long chemin à parcourir pour parvenir à une véritable égalité en politique et dans la société ukrainienne.
Les femmes et le conflit en Ukraine
Ainsi, bien que les femmes ne représentent qu'un faible pourcentage de l'élite politique et sociale du pays, elles sont les principales victimes du conflit dans l'est de l'Ukraine et leurs voix ne sont souvent pas entendues. Selon l'Organisation des Nations Unies (ONU), 58% des personnes déplacées à l'intérieur du pays sont des femmes, et 74% des personnes âgées touchées par le conflit sont des femmes. Dans tout le pays, 22 % des femmes âgées de 15 à 49 ans subissent des violences physiques ou psychologiques, et le nombre de cas non signalés est probablement beaucoup plus élevé. La violence et les abus sexuels à l'encontre des femmes ont augmenté depuis le début de la guerre[vi].
Cependant, les femmes ne sont pas seulement des victimes, mais aussi des agents actifs. Il y a environ 25 000 femmes dans les forces armées ukrainiennes, soit environ 22 %, selon le ministère de la défense (seulement 12 % en Allemagne). Cette année, une force entièrement féminine a également pris part au défilé militaire célébrant l'indépendance de l'Ukraine. Les femmes sont surtout actives dans la société civile et dirigent de nombreuses ONG qui travaillent au nom des victimes du conflit. Bien que les femmes en particulier jouent un rôle important dans le conflit et en souffrent le plus, leurs voix et leurs intérêts ne sont guère représentés au niveau international de la résolution des conflits. Le groupe de contact trilatéral sur le suivi des accords de Minsk et ses groupes de travail, par exemple, sont clairement dominés par les hommes ; à l'exception de la nouvelle jeune représentante de la "République populaire de Donetsk" Natalya Nikonorova, ils sont principalement fréquentés par des représentants masculins. Il y a une plus grande proportion de femmes dans le groupe de travail humanitaire, par exemple, la représentante ukrainienne Irina Herashchenko, qui est également très influente, selon un diplomate participant aux réunions à Minsk dans le cadre de la délégation de l'OSCE.
Le plan d'action national et les déficits dans sa mise en œuvre
Dans le discours qu'elle a prononcé le 13 mars dernier à l'occasion de la 62e session de la Commission des Nations unies sur la condition de la femme, la vice-première ministre chargée de l'intégration euro-atlantique, Ivanna Klympush-Tsintsadze, a souligné en particulier la situation précaire des femmes dans les zones rurales. "L'Ukraine a compris que le développement durable n'est possible que grâce à des possibilités complètes de participation des femmes", a déclaré le vice-premier ministre[vii]. En 2014, le gouvernement du président Petro Porochenko a adopté un "plan d'action national (PAN)" visant à faire respecter la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations unies sur la participation des femmes à la paix et à la sécurité. Grâce à l'adoption des conventions internationales sur les droits des femmes et au PAN, les priorités suivantes ont été fixées : Surveiller l'impact de la guerre sur les institutions et les services destinés aux femmes, soutenir le renforcement des capacités de mise en œuvre afin de garantir la sensibilité et la réadaptation des victimes de violences sexuelles, sensibiliser les zones de conflit et surveiller la mise en œuvre du PAN[viii] Cependant, là encore, les experts jugent la mise en œuvre de ces priorités médiocre.
Selon une étude de la coalition Justice for Peace in Donbas, les violences sexistes ont augmenté de manière significative entre 2014 et 2016. Une étude qualitative a mené 276 entretiens avec des victimes et des témoins oculaires de 2014 à 2016, identifiant au moins 206 victimes (92 hommes et 114 femmes)[ix] La majorité de ces cas ont eu lieu dans des centres de détention illégaux dans l'est de l'Ukraine et comprenaient les actes de violence suivants : Viol ou menaces de viol, traitement inhumain (par exemple, absence d'accès à une hygiène personnelle régulière ou à l'air frais), mutilation ou pénétration des organes génitaux par l'électricité ou la chaleur, contrainte à la prostitution ou à la traite des êtres humains. Les mauvais traitements infligés aux femmes enceintes n'ont pas non plus été arrêtés, ce qui a conduit une femme à perdre son enfant. Parmi les auteurs, on trouve des membres de l'armée ukrainienne ainsi que des soldats des "républiques populaires", ces derniers étant nettement plus nombreux ; dans 84 entretiens, des séparatistes ont été identifiés comme auteurs et dans 11, des soldats ukrainiens. Le problème majeur est le manque de signalement et de condamnation des crimes, selon l'étude. La violence sexiste n'est souvent pas incluse dans les statistiques parce qu'elles n'enregistrent que les cas standardisés de viols ou de vols ; en outre, les statistiques des différentes agences varient considérablement.
Il a également été démontré que la violence domestique à l'égard des femmes a augmenté à la suite du violent conflit dans l'est de l'Ukraine. Le retour de soldats traumatisés, le caractère tabou de la question et les faibles possibilités d'information, ainsi que le manque de structures publiques pour la thérapie des traumatismes en sont les raisons. Selon l'ONU, 22% des femmes âgées de 15 à 49 ans en Ukraine ont subi au moins une forme de violence physique ou sexuelle, 90% des cas de violence sexiste sont dirigés contre les femmes, mais seulement 30% des cas de violence sont signalés, en raison du tabou et de la menace de stigmatisation des victimes. En comparaison, pas moins d'une femme sur trois dans l'Union européenne a déclaré avoir subi des violences physiques ou sexuelles depuis l'âge de 15 ans[x].
Les chiffres réels de la violence contre les femmes et de la violence fondée sur le genre sont donc difficiles à discerner. Dans ce contexte, il n'est que trop clair que l'État ukrainien a également beaucoup à faire en matière d'information, d'éducation et de réforme du système de santé en ce qui concerne la santé mentale. L'ONG d'Oksana s'est engagée à combler ces lacunes et vise à réformer la formation des thérapeutes spécialisés dans les traumatismes et à améliorer l'offre insuffisante de psychologues et de spécialistes de la santé mentale. Pour y parvenir, elle travaille actuellement avec le ministère de la santé au sein du sous-groupe sur la santé mentale.
Conclusion
Le rôle des femmes en Ukraine doit donc être considéré de manière différenciée : d'une part, elles sont les plus grandes victimes du conflit et, en même temps, de nombreuses femmes contribuent activement au changement social et politique dans le pays ; d'autre part, elles ont peu de responsabilités politiques. Le fait qu'il existe un PAN pour la mise en œuvre des engagements internationaux en matière d'égalité des sexes, ainsi que des responsables des questions de genre dans les ministères, est louable, mais comme c'est souvent le cas, la mise en œuvre est défaillante.
Étant donné qu'en septembre de cette année, le prix Nobel de la paix a été décerné à Nadia Murad et Denis Mukwege, deux personnes qui luttent contre la violence sexuelle en tant qu'arme de guerre, cette question devrait également être examinée en Ukraine.